針對城市黑臭水體整治環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)發(fā)現的突出問(wèn)題 生態(tài)環(huán)境部向19城發(fā)督辦函限期整改

針對2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護專(zhuān)項行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項行動(dòng)）期間發(fā)現的問(wèn)題，日前，生態(tài)環(huán)境部向蕪湖、無(wú)錫、揚州、安慶、合肥、三亞、?？?、東莞、廣州、深圳、桂林、十堰、隨州、武漢、郴州、岳陽(yáng)、長(cháng)沙、南寧、上海等19個(gè)城市人民政府下發(fā)督辦函，要求限期整改并向社會(huì )公開(kāi)，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷(xiāo)號”式管理。

不久前，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉建設部啟動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)，并于5月~6月分三批派出督查組對全國36個(gè)重點(diǎn)城市和部分地級城市開(kāi)展現場(chǎng)督查。

第一批督查結果顯示，截至2017年12月底，廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個(gè)省份20個(gè)地級市共有黑臭水體525個(gè)，均已列入國家清單，地方上報已完成整治458個(gè)。經(jīng)督查組現場(chǎng)檢查判定，其中34個(gè)未消除黑臭，占7.4%。9個(gè)城市存在上報已完成整治但仍未消除黑臭的水體，分別為：南寧11個(gè)，十堰9個(gè)，東莞5個(gè)，深圳3個(gè)，武漢2個(gè)，廣州、蕪湖、岳陽(yáng)和隨州各1個(gè)。

督查什么？

公眾評議成評估關(guān)鍵指標

《水污染防治行動(dòng)計劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”）要求，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2020年，地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)取?/span>

此次專(zhuān)項行動(dòng)被稱(chēng)為城市黑臭水體治理的首輪大考。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在范圍上，專(zhuān)項行動(dòng)以36個(gè)重點(diǎn)城市和長(cháng)江經(jīng)濟帶為重點(diǎn)，帶動(dòng)全國其他地區落實(shí)黑臭水體整治任務(wù)；在時(shí)間上，以2017年需完成的“水十條”目標任務(wù)為重點(diǎn)，督促各地打好污染防治三年攻堅戰，確保完成2020年工作目標。堅持治標和治本相結合，既要按“水十條”規定的時(shí)間節點(diǎn)限期見(jiàn)效，更要督促各地從根本上解決導致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。

記者日前跟隨督查組赴江蘇、廣西等城市實(shí)地督查發(fā)現，督查組采取形式督查和實(shí)質(zhì)督查相結合的方式。形式督查包括判斷水體感官上是否消除黑臭，水質(zhì)監測數據是否符合基本消除黑臭現象的要求等。實(shí)質(zhì)督查則包括檢查控源截污措施、垃圾清理措施、清淤疏浚措施和生態(tài)修復措施4方面是否落實(shí)。

各個(gè)督查組根據組員特長(cháng)分配任務(wù)。專(zhuān)業(yè)知識過(guò)硬的組員通過(guò)巡河的方式開(kāi)展現場(chǎng)檢查；善于組織群眾和群眾溝通的組員負責入戶(hù)調查，指導群眾填寫(xiě)調查問(wèn)卷；有監測工作經(jīng)驗的組員負責水質(zhì)取樣和檢測。

督查期間，每名組員的手機中都安裝了一個(gè)名為“黑臭水體專(zhuān)項督查系統”的APP。通過(guò)APP，組員們不僅能夠獲得黑臭水體的GPS定位、查詢(xún)到每個(gè)黑臭水體在住建部和生態(tài)環(huán)境部的備案情況，還能手動(dòng)在A(yíng)PP上記錄現場(chǎng)檢查的詳細情況，包括水體是否黑臭、是否有漂浮物、水質(zhì)是否取樣、水質(zhì)檢測結果如何等。

不僅專(zhuān)業(yè)的督查組成員需要回答這些問(wèn)題，居住在黑臭水體附近的居民也要參與同樣的測評。

“你們好，我們是生態(tài)環(huán)境部和住建部聯(lián)合派出的黑臭水體整治督查組。請問(wèn)你長(cháng)期居住在七里灘溝附近嗎？能否配合我們做一項問(wèn)卷調查？請拿出你的手機掃一掃二維碼即可作答?！闭憬刂菔卸搭^區環(huán)境監察大隊副大隊長(cháng)吳信智和兩名督查組組員走進(jìn)山西省呂梁市七里灘溝附近的村莊和社區，開(kāi)展入戶(hù)調查。

七里灘溝是呂梁市區排查出的8條黑臭水體之一。面對最后一個(gè)問(wèn)題，即“你對黑臭水體整治情況滿(mǎn)意嗎”，在附近居住了二三十年的馮阿姨毫不猶豫地選擇了“十分滿(mǎn)意”的選項。

而面對同樣的問(wèn)題，居民辛大爺選擇了“基本滿(mǎn)意”。在他看來(lái)，盡管七里灘溝屬于季節性干枯溝，且在整治時(shí)鋪設了箱涵，大多數時(shí)候看不到水?！暗且幌掠?，兩側山上的泥沙就會(huì )隨雨水一起流到溝里，有安全隱患，希望能在兩側山上多種樹(shù)，防止水土流失?！?/span>

無(wú)論肯定還是否定，這些來(lái)自群眾的意見(jiàn)都被記錄在評議表中，作為督查組判定黑臭水體是否完成整治任務(wù)的關(guān)鍵指標。

督查到了什么？

控源截污不到位、底泥污染未有效解決、沿河傾倒垃圾等問(wèn)題普遍存在

經(jīng)過(guò)督查，黑臭水體治理存在的諸多問(wèn)題一一曝光。

控源截污不到位。督查期間，發(fā)現存在控源截污不到位方面的問(wèn)題共分五大類(lèi)190個(gè)，涉及92個(gè)水體。主要體現在存在非法排污口、城鎮污水管網(wǎng)不配套、污水處理能力不足、截流的污水未經(jīng)處理異地排放、雨污合流等方面。在南京，老城區河流較多，污水管網(wǎng)系統不完善，絕大部分地區為合流制，截流倍數較低，雨季污水溢流成治水短板，現有污水處理能力在降雨期間應對能力不足；在揚州，由于歷史原因，市區5.09平方公里明清古城局部區域仍存在合流制、截流制的排水體制，局部管網(wǎng)截流系數偏小，仍存在降雨期間部分污水溢流入河的現象；在廣州，各黑臭水體兩岸普遍存在雨水排放口隨意放置、私接亂接現象，且存量較大、規格不一，缺乏長(cháng)期有效監管。

底泥污染未得到有效解決。督查期間發(fā)現14個(gè)城市41個(gè)黑臭水體重污染底泥未得到有效清除，69個(gè)黑臭水體清理出的底泥隨意堆放。在無(wú)錫，部分河道清淤底泥未進(jìn)行檢測，填埋處置方式較為粗放；在上海，大多數黑臭水體均未制定疏浚底泥消納利用方案，大多堆放在岸邊，缺少防滲、水保及安全防護措施。

沿河傾倒垃圾問(wèn)題突出?，F場(chǎng)督查發(fā)現，36個(gè)黑臭水體河面存在大面積漂浮物，64個(gè)黑臭水體河岸存在大量隨意堆放的垃圾。在深圳，部分河道岸邊有垃圾違規堆積和傾倒現象，內源污染尚未完全消除；在南寧，部分河道岸邊存在建筑垃圾和生活垃圾無(wú)序堆放，個(gè)別河道的正規垃圾堆放點(diǎn)存在垃圾超范圍堆放。

整治方案不完善。蕪湖、安慶等地未對黑臭水體整治方案進(jìn)行充分的論證，缺乏可行性、科學(xué)性、針對性、全面的分析，以及對整治效果的研判，黑臭水體整治無(wú)法得到切實(shí)保障。東莞市在河道治理上缺乏系統性，未考慮上下游及其支流的整體性、協(xié)同性，存在河道分段截污治理現象。廣州市多數整治方案與《城市黑臭水體整治工作指南》的吻合度不高，方案系統性不強。深圳市部分河道整治的技術(shù)方案比較簡(jiǎn)單，存在調查不夠細、底數不夠清、措施不系統、無(wú)法定量決策等問(wèn)題。部分治理技術(shù)方案把重點(diǎn)放在河岸、景觀(guān)、補水等措施上，沒(méi)有突出控源截污這一關(guān)鍵環(huán)節，給后期水質(zhì)穩定達標埋下隱患。

同時(shí)，各督查組發(fā)現，一些地方存在尚未向國家上報的黑臭水體，包括廣州102個(gè)、深圳80個(gè)、無(wú)錫18個(gè)、揚州14個(gè)、東莞12個(gè)、上海11個(gè)、蕪湖2個(gè)，南京、武漢、隨州各1個(gè)，共242個(gè)。