《梅州市城鄉環(huán)境綜合整治生活污水處理基礎設施建設實(shí)施方案》印發(fā)

各縣(市、區)人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現將《梅州市城鄉環(huán)境綜合整治生活污水處理基礎設施建設實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

梅州市人民政府辦公室

2017年3月9日

梅州市城鄉環(huán)境綜合整治生活污水

處理基礎設施建設實(shí)施方案

近年來(lái)，我市不斷加大生活污水處理基礎設施投入和建設力度，城鄉生活污水處理基礎設施建設取得積極進(jìn)展，城鎮污水處理率及污水收集率逐年有所提高，但仍存在較大的差距，逐漸成為制約我市經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境可持續健康發(fā)展的短板。為大力推進(jìn)我市城鄉生活污水處理基礎設施建設，切實(shí)改善城鄉人居環(huán)境，進(jìn)一步明確工作目標，落實(shí)工作責任，確保2018年基本完成城鄉生活污水處理基礎設施的建設任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

為深入貫徹落實(shí)《廣東省住房和城鄉建設廳等部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)粵東西北地區新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設實(shí)施方案〉的通知》(粵建城〔2015〕242號)等文件，結合市委、市政府關(guān)于開(kāi)展“梅州市城鄉環(huán)境綜合整治工作”和“市十件民生實(shí)事工作”總體部署和安排，通過(guò)開(kāi)展“梅州市城鄉環(huán)境綜合整治工作”專(zhuān)項行動(dòng)，以縣(市、區)、鎮(街道)、村(居)生活污水處理基礎項目建設為重要載體，以“科學(xué)規劃、全面覆蓋、無(wú)一漏網(wǎng)”為基本要求，堅持全面治理與重點(diǎn)改造并重，確保梅州市城鄉生活污水基礎處理設施建設目標，切實(shí)改善城鄉人居環(huán)境，實(shí)現梅州天更藍、水更清、山更綠、城更美的人居生態(tài)環(huán)境。

二、基本原則

(一)統籌規劃，科學(xué)安排。堅持城鄉統籌發(fā)展，各類(lèi)規劃有機銜接，從全局和整體上安排生活污水處理基礎設施的建設。

(二)因地制宜，實(shí)事求是。綜合評估生活污水處理基礎設施建設的環(huán)境效益、社會(huì )效益等，因地制宜，按實(shí)際需要做好布局選址、規劃設計、打包建設等工作。

(三)區域統籌，城鄉同步。打破行政區劃壁壘，堅持區域統籌和流域治理，對生活污水處理基礎設施進(jìn)行優(yōu)化整合。

(四)分步推進(jìn)，全面覆蓋。注重近期和遠期相結合，按先易后難、先急后緩開(kāi)展建設，以點(diǎn)帶面，分步推進(jìn)，全面覆蓋。

(五)權責明確，利益共享。明確政府與企業(yè)責任，多方籌措資金，加大投入，充分調動(dòng)社會(huì )資本參與的積極性，兼顧建設項目的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

三、工作目標

通過(guò)持續開(kāi)展“梅州市城鄉環(huán)境綜合整治工作”專(zhuān)項行動(dòng)，力爭到2018年底，基本建成我市城鄉生活污水基礎處理設施，實(shí)現我市中心城區、興寧市區污水處理率達到95%以上，縣城和鎮(街道)污水處理率達到85%以上，鎮一級污水處理設施全覆蓋，80%以上的農村生活污水得到有效處理。其中，新建、擴建城鎮污水處理設施的出水水質(zhì)符合《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》(GB18918—2002)一級A標準和廣東省地方標準《水污染物排放限值》(DB11/26—2001)中的較嚴值，進(jìn)出水化學(xué)需氧量和氨氮年平均濃度差分別達100mg/L和10mg/L以上;新建農村污水處理設施出水水質(zhì)符合《城鎮污水處理廠(chǎng)污染物排放標準》(GB18918—2002)一級B標準。

四、工作任務(wù)

(一)總體任務(wù)。

根據工作目標，列出“梅州市城鄉環(huán)境綜合整治工作”專(zhuān)項行動(dòng)中8個(gè)縣(市、區)污水處理基礎設施的具體建設項目(詳見(jiàn)附件1)。2016—2018年，全市合計新增城鎮污水處理設施91座，新增處理能力26.79萬(wàn)立方米/日，新增配套管網(wǎng)總長(cháng)970.37千米，新增農村污水處理設施3950個(gè)，初步估算項目總投資為77.2億元。

以上污水處理廠(chǎng)建設規模、管網(wǎng)建設長(cháng)度原則上應按照附件1要求的建設規模和管網(wǎng)建設長(cháng)度執行，如各縣(市、區)人民政府及市直相關(guān)部門(mén)經(jīng)可研等相關(guān)論證后在確保污水處理率、進(jìn)出水化學(xué)需氧量和氨氮年平均濃度差能達到工作目標值要求的前提下，經(jīng)報市水務(wù)局備案后，可適當調減建設規模和管網(wǎng)建設長(cháng)度，如不能達到工作目標值要求的，應適當調增建設規模和管網(wǎng)建設長(cháng)度，并報市水務(wù)局備案。

(二)年度任務(wù)。

2016年度，啟動(dòng)并完成20%新增生活污水處理基礎設施建設項目，即18座污水處理廠(chǎng)、194.07公里污水管網(wǎng)和790座農村污水處理設施。

2017年度，啟動(dòng)并完成40%新增生活污水處理基礎設施建設項目，即36座污水處理廠(chǎng)、388.15公里污水管網(wǎng)和1580座農村污水處理設施。2017年度市十件民生實(shí)事任務(wù)分解如下：

2018年度，啟動(dòng)并完成40%新增生活污水處理基礎設施建設項目，即37座污水處理廠(chǎng)、388.15公里污水管網(wǎng)和1580座農村污水處理設施。各縣(市、區)分配的任務(wù)，根據實(shí)際情況，可適當自行調整、合理規劃。

2018年底，基本完成城鄉生活污水處理基礎設施的建設。

五、資金需求和解決方案

(一)資金需求。

2016—2018年全市生活污水處理基礎設施建設共需資金77.2億元。

(二)解決方案。

積極爭取中央財政補助資金和政策，充分用好相關(guān)省級基金及專(zhuān)項資金，健全污水處理收費制度，為生活污水處理基礎設施建設項目的啟動(dòng)、建設和運營(yíng)提供支持。推廣采用政府與社會(huì )資本合作(PPP)方式引入社會(huì )資本，由專(zhuān)業(yè)化建設運營(yíng)商負責項目的投資建設和運營(yíng)。各縣(市、區)分年度向運營(yíng)企業(yè)支付政府應當負擔的費用，并將服務(wù)費納入中長(cháng)期財政預算。

1.推廣采用新型模式。根據省住房城鄉建設廳牽頭制定推廣運用PPP模式推進(jìn)新一輪環(huán)?；A設施建設的指導方案，進(jìn)一步明晰市、縣(市、區)的責任，其中省負責統籌指導，市負責規范運作，縣(市、區)人民政府及市直相關(guān)部門(mén)是責任主體。按照《政府采購法》和《政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號)等有關(guān)規定，在市級以上(包括市級)公共資源交易平臺對相關(guān)PPP建設項目進(jìn)行公開(kāi)招標采購，擇優(yōu)選定社會(huì )資本負責項目的融資、建設和運營(yíng)等相關(guān)工作。

2.加大政策支持力度。一是整合現有的中央和省級有關(guān)污水處理基礎設施及管網(wǎng)建設等專(zhuān)項基金，省財政采用“以獎代補”的形式加大對項目建設運營(yíng)的支持力度，各縣(市、區)人民政府及市直相關(guān)部門(mén)要充分利用這些平臺基金，加強與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，爭取更多的專(zhuān)項資金補助;二是爭取2015年省財政設立的污水和垃圾處理設施基金，直接與省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行項目對接，為污水處理基礎設施PPP項目的啟動(dòng)、建設和運營(yíng)提供支持，各縣(市、區)人民政府和市有關(guān)單位要加強向省有關(guān)部門(mén)的請示匯報，爭取更多的資助支持;三是根據《梅州市財政局轉發(fā)省財政廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法〉的通知》有關(guān)規定，未納入省PPP項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過(guò)財政預算安排支出責任，各縣(市、區)人民政府及市直相關(guān)部門(mén)應嚴格按照通知要求認真做好項目發(fā)起、項目論證、項目入庫和項目執行等各項工作。

3.健全污水收費制度。各縣(市、區)可參照《梅州市發(fā)展和改革局關(guān)于調整梅州城區污水處理費征收標準的通知》(梅市發(fā)改價(jià)格〔2016〕221號)，進(jìn)一步完善各縣(市、區)生活污水處理收費制度，擴大污水處理費征收范圍，生活污水處理基礎設施計劃在3年內建成投產(chǎn)運營(yíng)的建制鎮及地區應實(shí)行污水處理費征收制度，同時(shí)應加強對自備水用戶(hù)污水處理費的征收管理，推進(jìn)污水處理收費分類(lèi)改革，將污泥規范處置的合理費用支出計入污水處理收費定價(jià)成本。

六、保障措施

(一)科學(xué)規劃，嚴格執行。各縣(市、區)人民政府及市直相關(guān)部門(mén)要根據本次建設工作的目標和任務(wù)，統籌規劃、科學(xué)安排、合理布局本地城鄉生活污水處理基礎設施建設項目，嚴格執行項目技術(shù)標準，積極推廣應用新的處理技術(shù)和工藝，認真組織開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估，完善生態(tài)補償機制，保障群眾合法利益，減少建設阻力，確保項目建設運營(yíng)順利進(jìn)行。

(二)因地制宜，全力推進(jìn)。支持生活污水處理基礎設施建設運營(yíng)項目以縣(市、區)為單位進(jìn)行整體打包，農村污水處理設施的建設遵循“優(yōu)先納入城鎮排水系統，污水處理基礎設施建設以集中式為主分散式為輔”的原則，對于靠近城鎮的農村污水優(yōu)先納入城鎮污水管網(wǎng)，人口規模較大的農村優(yōu)先建設集中式污水處理設施，人口規模較小的農村優(yōu)先采用分散式一體化污水處理設施。市、縣(市、區)國土部門(mén)應支持新一輪污水處理基礎設施建設用地，對2016—2018年各年度生活污水處理基礎設施用地做到應保盡保，涉及新增建設用地的，其用地指標由省市共同解決。

(三)集思廣益，拓寬融資。市發(fā)展改革局、市財政局和市水務(wù)局等部門(mén)要密切合作，組織各地加快生活污水處理基礎設施建設PPP項目申報并進(jìn)入中央和省發(fā)改、財政項目庫，積極爭取中央和省財政有關(guān)專(zhuān)項資金補助，同時(shí)應加強與國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)銀行等金融機構的合作，充分利用低成本、中長(cháng)期的有關(guān)專(zhuān)項貸款投向項目建設，鼓勵社會(huì )資本投資建設項目，推廣政府與社會(huì )合作模式(PPP模式),多渠道籌集資金解決項目建設資金缺口。

(四)加強領(lǐng)導，統籌協(xié)調。由市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市財政局、市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市農業(yè)局等部門(mén)配合實(shí)施“梅州市城鄉環(huán)境綜合整治生活污水處理基礎設施建設”工作，同時(shí)市級設立項目建設領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在市水務(wù)局，負責組織和統籌指導各地生活污水處理基礎設施建設。各縣(市、區)人民政府及市直相關(guān)部門(mén)要迅速成立生活污水處理基礎設施建設工作領(lǐng)導小組，由政府主要負責同志任組長(cháng)(市直相關(guān)部門(mén)由部門(mén)一把手任組長(cháng))，下設辦公室負責日常事務(wù)的溝通、協(xié)調和指導，制訂實(shí)施方案，明確職責分工、任務(wù)分解和措施落實(shí)，各有關(guān)部門(mén)要依法簡(jiǎn)化審批手續，優(yōu)化審批程序，切實(shí)為項目建設和運營(yíng)做好服務(wù)。為進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導、提高溝通效率、減少溝通障礙，請各縣(市、區)人民政府填寫(xiě)城鄉生活污水處理基礎設施建設管理領(lǐng)導分工及主管單位匯總表(詳見(jiàn)附件2)，加蓋縣(市、區)人民政府公章后于3月28日前報送市水務(wù)局。

(五)紀律嚴明，獎懲分明。各縣(市、區)人民政府根據本實(shí)施方案，結合本地實(shí)際，按年度制定“梅州市城鄉環(huán)境綜合整治生活污水處理基礎設施建設”專(zhuān)項行動(dòng)的工作目標和具體建設任務(wù)，于每季度末月25日前將項目推進(jìn)情況(詳見(jiàn)附件3、4)報市水務(wù)局，市水務(wù)局會(huì )同市環(huán)境保護局、市住房城鄉建設局切實(shí)負起主體督辦責任，加強項目的溝通、協(xié)調和督辦工作，將把城鄉生活污水處理基礎設施建設年度工作任務(wù)完成情況納入《梅州市城鄉環(huán)境綜合整治工作測評辦法(試行)》考核工作內容，市級財政從2017年起每年安排專(zhuān)項資金，對年度測評排名靠前的縣(市、區)進(jìn)行獎補，具體方案由市財政、住建部門(mén)另行制定。

(六)強化宣傳，公眾監督。各縣(市、區)人民政府和市直相關(guān)部門(mén)要開(kāi)展多層次、全方位的宣傳，有效提升群眾齊心協(xié)力，參與“城鄉環(huán)境綜合整治”的主動(dòng)性和積極性，為加快推進(jìn)生活污水處理基礎設施建設營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍，并在各政府網(wǎng)站上公開(kāi)各地生活污水處理基礎設施建設運營(yíng)情況，鼓勵公眾參與監督，對涉及生活污水處理基礎設施的違法行為實(shí)行嚴格通報督辦，對群眾舉報問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)查證處理。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

抄送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦、市紀委辦。

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